《足彩平台》和《足彩网站》以及各自的实施条例都规定了必须要招标的情形，招标人（采购人）不按照规定进行招标的，要承担相应的法律责任。对于适用《足彩平台》的项目，该如何判断是否为依法必招，以及必须要招标的情形都是如何规定的呢？下面将相关内容进行梳理、介绍。

      判断是否为依法必招项目？

问：以下项目是否为依法必招项目？

1、厂房建设项目，投资额1亿元，其中使用预算金额为200万元。

2、房屋建筑工程，投资额1000万元，其中使用预算资金200万元，其施工合同估算价为380万元。

3、民营企业投资的保障房建设项目，总投资1200万元。

4、民营企业投资的新能源设施施工项目，总投资350万元。

5、工程建设项目的环评、造价、审计等咨询项目。

6、国有施工企业通过招标方式承接的工程总承包项目中有一套600多万的电力设备。

7、国有平台公司自有办公场所内部装饰装修，面积5000平方米，总投资1500万元。

8、民营制造业企业进行技术升级，更换一条生产线，预算1000万元，申请了450万元的财政专项补贴。

（问题解析见第三部分）

      依法必须招标的法律法规和判断

1、法律法规规定

      《足彩平台》第三条规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

      《足彩平台》第二条规定，所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

      国家发展和改革委员会2018年3月27日发布的国家发展和改革委员会令《足彩平台》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称16号令）第二、第三及第五条对具体的项目进行了明确的规定。

      国家发展和改革委员会2018年6月发布生效的《足彩平台》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称843号文），明确了大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围。

      国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好《足彩平台》和《足彩平台》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号，以下简称770号文），对16号令和843号文实施工作进行指导。

2、依法必须招标项目的判断

      依法必须招标的工程项目必须满足“必须进行招标的范围”和“必须进行招标的规模标准”两个维度的条件。根据16号令和843号文，我们将“必须进行招标的范围”和“必须进行招标的规模标准”分别进行整理如下。

01 必须进行招标的范围：

一、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括：

1. 使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

2. 使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

二、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括：

1. 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

2. 使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

三、不属于上述一和二规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

1. 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

2. 铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；

3. 电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

4. 防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

5. 城市轨道交通等城建项目。

02 必须进行招标的规模标准：

      上述一、二、三规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

1. 施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

2. 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

3. 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

      同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

      “必须进行招标的范围”和“必须进行招标的规模标准”，我们在上面详细列出来了。具体如何判断呢？第一步，看是否满足“必须进行招标的范围”；第二步，如果满足“必须进行招标的范围”，再看是否满足“必须进行招标的规模标准”。如果两步都满足，就属于依法必须招标的项目。

      问题解析

1、厂房建设项目，投资额1亿元，其中使用预算金额为200万元。

      该项目使用纳入一般公共预算资金金额200万元，但是没有达到投资额的10%，所以该项目不满足必须招标的范围，也就不属于依法必须招标的项目。

2、房屋建筑工程，投资额1000万元，其中使用预算资金200万元，其施工合同估算价为380万元。

      该项目使用预算资金金额200万元，并且占投资额的10%以上，满足必须招标的范围。但施工合同估算价格380万元，不满足必须招标的规模标准中“400万元以上”的条件，所以该项目满足必须招标的范围，但施工招标不满足必须招标的规模标准，不属于依法必须招标的项目。

3、民营企业投资的保障房建设项目，投资额1200万元。

      由于民营企业投资的房建施工项目不属于必须招标的范围中三项的任何一项，所以不满足必须招标的范围，也就不属于依法必须招标的项目。

4、民营企业投资的新能源设施施工项目，投资额350万元。

      民营企业投资，虽然不是国有资金也不是外国资金，但由于新能源设施项目属于必须招标的范围中“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”，所以满足必须招标的范围。但是总投资350万元，不满足必须招标的规模标准中“400万元以上”的标准，所以这个项目依然不是依法必须招标的项目。

5、工程建设项目的环评、造价、审计等咨询项目。

      770号文已明确，《足彩平台》第二条中“与工程建设有关的服务”，仅指勘察、设计、监理三者，而不包括其他服务项目。因此，工程建设项目的环评、造价、审计等咨询项目也就不属于依法必须招标的项目。但涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。

6、国有施工企业通过招标方式承接的工程总承包项目中有一套600多万的电力设备。

      首先应判断工程总承包项目中的电力设备是否列为暂估价项目。分为两种情况：

（1）电力设备列为暂估价项目

      《足彩网站》（GB50500-2013）2.0.19规定，暂估价指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价及专业工程的金额。根据《足彩网站》（GB50500-2013）9.9.4规定，发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专业工程，依法必须招标的，应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人。

根据前述规定，工程总承包项目中的电力设备作为暂估价，虽经招标，但尚未确定最终价格，需进一步判断是否为依法必招。600多万的电力设备既满足必须招标的范围，也满足必须招标的规模标准，因此属于依法必须招标的项目。

（2）电力设备未列为暂估价项目

      工程总承包项目中的电力设备不是暂估价形式描述，则应认定为确定了工程价款。由于包含在整个工程项目的招投标中，应视为工程价款的确定经过了招投标，因此，该电力设备采购属于对外分包，不属于依法必须招标的项目。

7、国有平台公司自有办公场所内部装饰装修，面积5000平方米，总投资1500万元。

      《足彩平台》第二条中规定，所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。首先应判断内部装饰装修是否与改建、扩建相关，即是否存在建筑面积或主体结构的变化。分为两种情况：

（1）属于与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮，不满足必须招标的范围，则不属于依法必须招标的项目；

（2）属于与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建相关的装修、拆除、修缮，满足必须招标的范围；且总投资1500万元，满足必须招标的规模标准中“施工单项合同估算价在400万元人民币以上”的条件，所以该项目既满足必须招标的范围，也满足必须招标的规模标准，属于依法必须招标的项目。

8、民营制造业企业进行技术升级，更换一条生产线，预算1000万元，申请了450万元的财政专项补贴。

      生产线不属于必须招标的范围中三项的任何一项，所以不满足必须招标的范围，也就不属于依法必须招标的项目。